長春市人民政府辦公廳關于深化施工圖審查制度改革的實施意見（試行）
長府辦發〔2020〕36號
各縣（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
為進一步深化“放管服”改革，依據《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（吉政辦發〔2019〕30號）等文件精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省政府關于審批制度改革的要求，實現項目審批“最多跑一次”的目標，持續優化營商環境，對標先進地區、堅持改革導向，簡化審批環節、依法加強監管，深化施工圖審查制度改革，提升工程勘察設計質量和項目審批效率，落實建設工程質量主體責任，提高勘察設計質量。
二、改革內容
。ㄒ唬┤∠话愎こ虖娭菩允┕D審查制度
從實施之日起，除軌道工程外，不再強制要求建設單位委托施工圖審查機構進行施工圖設計文件審查。建設單位可自行確定是否委托中介機構進行施工圖審查。
進行施工圖審查的機構可以是具有相應資格的施工圖審查機構，也可以是資質與施工圖勘察設計單位相同或更高的其他勘察設計單位。
。ǘ⿲嵭锌辈煸O計質量承諾制
建設單位在申請《建設工程施工許可證》時，需提交完整的施工圖設計文件（含勘察報告），并提交勘察設計質量承諾書。建設、勘察、設計單位應承諾施工圖設計文件（含勘察報告）完全按照相關法律、法規、標準、文件規定進行勘察設計，并對勘察設計質量負終身責任。
建設主管部門根據施工圖設計文件（含勘察報告）和勘察設計質量承諾書辦理施工許可手續。
。ㄈ⿲嵭袑＜以u審制度
各級建設、人防、氣象主管部門根據項目類別和規模，按比例抽取項目對施工圖設計文件（含勘察報告）進行專家評審。其中大型工程、城市綜合體、體育館、學校、醫院、養老院、幼兒園等工程需100%進行專家評審，其他中型工程按不低于30%的比例進行專家評審，小型項目按不低于10%的比例進行專家評審！督ㄔO工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部51號令）中規定的特殊工程，需100%進行消防專項專家評審。
專家評審由各行業主管部門組織，利用長春市房屋建筑與市政基礎設施設計文件數字化專家評審系統進行網上評審，要在發放《建設工程施工許可證》后7個工作日內完成，并出具專家意見？辈煸O計單位應于收到專家意見7個工作日內完成對專家意見的整改并報原專家組審核。進行專家評審的項目，施工圖設計文件經專家組審核簽字同意后，方可使用。
專家評審的內容包括：建筑設計是否符合《建設工程規劃許可證》要求，是否符合工程建設標準，是否符合消防、人防、防雷安全性，是否符合我市關于建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑、中水設施、海綿城市、雨污分流等專項工作的要求，及法律、法規、規章、政策性文件規定必須審查的其他內容。
。ㄋ模﹪栏衤鋵嵖辈煸O計質量終身責任制
按照“誰建設、誰負責”、“誰服務、誰負責”的原則，落實建設單位和勘察、設計單位的主體責任，以及單位負責人、項目負責人和有關專業技術人員的終身責任。
1.建設單位責任：建設單位應嚴格履行基本建設程序，先勘察、后設計；嚴格按照國家和吉林省、市招標投標有關規定實行招標發包，將勘察、設計業務發包給具有相應資質等級的勘察設計單位；不明示或暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，降低建筑工程質量；嚴格按照施工圖設計文件組織施工，不違法變更施工圖設計。
建設單位法定代表人是工程勘察設計質量的第一責任人，終身承擔責任；直接責任人（含分管負責人、項目負責人、現場管理人員等）對勘察設計質量依法依規終身承擔相應責任；項目技術負責人對工程勘察設計質量終身承擔技術責任。
2.勘察設計單位責任：勘察設計單位應嚴格按照國家規定的資質等級要求承接勘察設計業務，無轉包、掛靠、違法分包等行為；嚴格按照國家法律法規、標準規范進行勘察設計，無違反工程建設強制性標準；滿足建筑工程規劃、選址、設計、巖土治理要求；符合國家頒布的設計文件編制深度，能夠滿足施工需要；滿足長春市關于建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑、中水設施、海綿城市、雨污分流等專項工作的要求。要建立健全勘察設計質量保證體系，完善質量管理制度和技術保障措施，明確勘察設計文件的編制（設計）、校對、審核、審定等環節責任，并嚴格實行校審質量管理制度。
勘察設計單位要規范出圖簽字蓋章程序？辈煸O計文件必須有勘察設計人員、注冊執業人員、專業負責人、項目負責人、單位技術負責人簽字，并加蓋注冊執業人員資格專用章、出圖專用章。
勘察設計單位法定代表人是本單位編制的勘察設計文件的第一責任人，終身承擔責任？偣こ處煛⒖偨ㄖ䦷煂ω撠煹目辈煸O計文件終身承擔技術責任。項目負責人、專業負責人、注冊執業人員及編制（設計）、校對、審核、審定等環節相關人員，依據職責對其簽字蓋章的勘察設計文件終身承擔相應責任。
三、強化監管
。ㄒ唬┙∪轮惺潞蟊O管機制
市建委出臺專家評審管理的相關制度，強化事中事后監管，各級建設主管部門要建立設計、質量、安全、建筑執法等部門的聯動機制，確保勘察設計質量承諾制和專家評審制度落實到位。
。ǘ﹪烂C追究責任
對專家評審和執法檢查中發現的問題，或者由于勘察設計原因造成工程質量事故的，依法嚴肅處罰。對違反承諾的建設、勘察設計單位和有關人員，同時采取下列措施，并將處罰情況納入建筑市場信用管理：
對建設單位違反承諾導致勘察設計質量降低的，責令整改，造成質量事故的，依法責令停業整頓并進行處罰。提高該建設單位建設項目的施工圖設計文件專家評審比例，對專家評審的項目提前專家評審程序，專家評審通過前不予發放《建設工程施工許可證》。
對勘察設計單位違反承諾，導致勘察設計文件違反法律法規、標準規范和其他規定的，提高該單位勘察設計成果的抽查比例，責令其整改并依法予以處罰。
。ㄈ┘訌娦庞霉芾
按照國家、省建筑市場信用管理有關文件和《長春市勘察設計企業信用管理實施細則（試行）》規定，將建設、勘察設計單位和從業人員履行勘察設計責任情況納入信用管理。
建設單位因勘察設計發包、質量管理、違反承諾等受到處罰的，通報行業主管部門降低其信用等級。
勘察設計單位違反相關法律、法規、標準、文件規定進行承攬和勘察設計的，降低信用等級，造成工程質量事故或環境污染或生態環境破壞的，責令停業整頓，并建議省住建廳重新核定其資質等級。
四、實施日期
自2020年11月1日起新立項的項目或2021年1月1日前未完成施工圖審查的項目適用本意見。
長春市人民政府辦公廳
2020年10月12日
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